2020年9月25日上午，上海市十五届人大常委会第二十五次集会表决通过了《上海市外商投资条例》(“《条例》”)，《条例》从11月1日起实施，是《外商投资法》实施后地方人大出台的首部外商投资条例。昨日，上海人大常委会办公厅向社会宣布了《条例》的正式文本。《条例》适用于上海市行政区域内的外商投资及其促进、掩护、治理、服务等事情。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地域投资者，以及定居在外洋的中国公民在上海市投资，参照《条例》执行。凭据《条例》文本及上海人大网公布的关于《上海市外商投资条例(草案)》(征求意见稿)征求意见有关事项的说明，《条例》分总则、扩大开放、投资促进、投资掩护、投资治理与服务、附则六章，共51条，其主要内容包罗：(一)强化更高条理扩大开放。一是明确全方位扩大开放，推动国家有关服务业扩大开放措施在本市率先落实(第八条、第九条)。

二是明确自贸试验区、临港新片区等特殊经济区域的扩大开放举措；推动入口展览会与投资促进运动协调联动(第十条至第十三条)。三是为扩大开放提供调法保障。对涉及本市扩大开放事项，明确应当增强与国家有关部门的相同，推动有关执法、行政法例、国务院决议以及部门规章等调整适用(第十四条)。

(二)聚焦更高质量引进外资。凭据投资促进事情一般流程，对投资促进服务体系、平台、机构、运动等环节逐一划定。

同时，勉励设立跨国公司地域总部、外资研发中心等具有上海特色的外资平台，推动投资促进创新升级(第十五条至第二十五条)。(三)凸现越发平等的外资掩护。一是明确外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度(第四条)。二是明确外资征收赔偿尺度(第二十七条)。

三是对外资自由收支、知识产权掩护、商业秘密掩护、到场政府采购、政策文件制定、政策答应、地方尺度制定、到场特许谋划运动等，作出平等适用和掩护的详细划定(第二十八条至第三十六条)。四是对外资投诉机制明确了详细处置惩罚流程，对与外资纠纷争议解决相关的仲裁、复议、诉讼等机制作了划定(第三十七条、第三十八条)。

(四)提供越发便捷高效的政府服务。一是明确市、区人民政府建设完善外商投资议事协调机制，更好地协调整决外商投资事情中的重大问题(第五条)。

二是是对外商投资企业管理挂号注册、项目批准存案等手续，提供便利化服务。外商投资信息报送以确有须要为原则(第四十一条至第四十三条)。三是建设健全重大外商投资项目服务制度(第四十五条)。

四是建设健全与外商投资企业的政企相同机制(第四十六条)。《条例》原文：第四条本市全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。在外商投资准入负面清单之外的领域，本市各级人民政府及其部门不得针对外商投资设置准入限制。本市凭据国家划定，在设立、运营、处置等各阶段给予外国投资者及其投资不低于类似情形下给予本国投资者及其投资的待遇。

第四十条外国投资者在外商投资准入特别治理措施(负面清单)划定限制投资的领域投资的，应当切合股权、高级治理人员等特别治理措施的要求，不得投资克制投资的领域。外商投资准入负面清单以外的领域，根据内外资一致的原则实施治理。

本市市场羁系、生长革新以及其他行业主管部门在依法管理企业挂号注册、项目批准或者存案、行业许可等事项时，应当推行负面清单审核职责，为外国投资者、外商投资企业提供相关咨询服务，并增强跨部门信息共享，对经其他部门审核通过的，相关部门应当简化负面清单审核流程。【解读】最新的《外商投资准入特别治理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由商业试验区外商投资准入特别治理措施(负面清单)(2020年版)》由国家生长和革新委员会及商务部于2020年6月23日公布，自2020年7月23日起施行。

需要注意的是，除前述两份专门针对外商投资准入制定的负面清单外，外商投资仍需切合《市场准入负面清单》等同等适用于内外资主体的负面清单的要求。1. 自贸试验区《条例》原文：第十条中国(上海)自由商业试验区(以下简称自贸试验区)应当发挥扩大开放试验田作用，加大对外开放力度，对标最高尺度、最好水平，凭据国家部署实行外商投资试验性政策措施，负担开放压力测试任务，积累可复制可推广履历。

有关外商投资试验性政策措施，本市可以在自贸试验区以外更大地域规模内适用，但国家明确仅适用于自贸试验区的除外。【解读】凭据《外商投资法》及其实施条例，国家凭据需要，设立特殊经济区域(特殊经济区域是指经国家批准设立、实行更鼎力大举度的对外开放政策措施的特定区域)，或者在部门地域实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。国家在部门地域实行的外商投资试验性政策措施，经实践证明可行的，凭据实际情况在其他地域或者全国规模内推广。

2. 临港新片区《条例》原文：第十一条中国(上海)自由商业试验区临港新片区(以下简称临港新片区)应当选择切合国家战略、国际市场需求大、对外开放度要求高的重点领域，开展差异化探索，实施越发开放的外商投资自由化便利化政策和制度，推动实现投资谋划便利、货物自由收支、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，凭据国家划定实施具有国际竞争力的税收制度和政策，打造越发具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区。【解读】2019年7月27日，国务院公布《国务院关于同意设立中国(上海)自由商业试验区临港新片区的批复》，同意设立中国(上海)自由商业试验区临港新片区。在《条例》通过的前一日，上海市经济和信息化委员会、中国(上海)自由商业试验区临港新片区治理委员会、上海市生长和革新委员会、上海市商务委员会、上海市科学技术委员会、上海市交通委员会以及上海市金融事情局团结公布了《关于印发<临港新片区创新型工业计划>的通知》。该通知提到我国正处于“两个一百年”奋斗目的的历史交汇期，临港新片区工业生长要紧扣新生长理念，推动“引进来”和“走出去”双向互动，加速向规则等制度型开放转变，率先构建开放型经济新体制，在实现高质量生长上走在全国前列，辐射联动长三角，配合完善沿海对外开放空间结构。

3. 长三角区域互助《条例》原文：第十二条本市凭据长江三角洲(以下简称长三角)地域一体化生长国家战略，依托长三角区域事情协作机制，协同推进重点领域对外开放，不停提升长三角地域高质量对外开放整体水平。以长三角生态绿色一体化生长示范区建设为重点宁静台，探索形成创新生长制度优势，增强开放联动效应，引导外商投资工业合理结构。推动完善统一的长三角生态绿色一体化生长示范区政府批准的投资项目目录，对目录以外的外商投资项目实行存案。

推动外商投资企业挂号尺度、管理流程和管理模式统一。建设统一的外国高端人才事情许可互认和服务制度。

进一步强化虹桥商务区联通国际功效，聚焦生长现代服务业，深化与长三角的协同联动，打造虹桥国际开放枢纽。【解读】2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际入口展览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化生长并上升为国家战略，着力落实新生长理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化革新和更高条理的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国革新开放空间结构。经国务院批复同意，2019年10月26日，国家发改委向上海市、江苏省、浙江省人民政府以及中央和国家机关有关部门印发了《长三角生态绿色一体化生长示范区总体方案》。

2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化生长计划纲要》。今后，上海市、江苏省和浙江省三地政府陆续公布各种文件，推动长江三角洲区域一体化生长。中共上海市委员会和上海市人民政府于2020年1月10日公布的《上海市贯彻<长江三角洲区域一体化生长计划纲要>实施方案》提出了以下生长目的：到2025年，上海“五其中心”焦点功效和服务辐射能级显著增强，跨区域多领域深化互助到达较高水平，长三角一体化生长的体制机制全面建设，上海龙头动员作用更好发挥，努力形发展三角共性与个性相得益彰、互助与竞争相互促进、集聚与辐射相辅相成的高质量一体化生长格式。

4. 扩大开放调法适用《条例》原文：第十四条对扩大开放领域需要国家层面立法保障的，本市应当增强与国家有关部门的相同，建议对有关执法、行政法例、国务院决议以及部门规章等举行调整适用。有关执法、行政法例和国务院决议等已对外商投资相关划定作出调整适用，除同时明确须由国家有关部门制定或者调整相关治理措施外，本市应立即时贯彻落实。

【解读】为了制止扩大开放措施与上位法发生冲突，往往需要对全国性的执法法例在特定试点区域内的适用举行调整。例如，凭据《国务院关于在自由商业试验区开展“证照分散”革新全笼罩试点的通知》，国务院决议，凭据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由商业试验区暂时调整适用有关执法划定的决议》，3年内在各自由商业试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外商业法》等6部执法有关划定。

国务院有关部门和有关地方人民政府要凭据执法、行政法例、国务院决议的调整情况，实时对本部门和当地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建设与试点要求相适应的治理制度。对试点证明行之有效的革新举措，要实时推动有关执法、法例、规章的立改废释，固化革新结果。《条例》第三章为“投资促进”，共11条(第15-25条)，其中既有工业引导与优惠待遇等在《外商投资法》及其实施条例中已经提及的制度，也有一些颇具上海特色的划定，例如“定期体例外商投资指南、外商投资情况白皮书等指引，以中英文等语种宣布，并实时更新”、“打造高水平总部经济平台，勉励外国投资者在本市设立跨国公司地域总部和各种功效性机构”、“勉励外国投资者在本市设立投资性公司”等。

《条例》第四章为“投资掩护”，共14条(第26-39条)。该章内容主要是对《外商投资法》及其实施条例相关划定的详细落实。

1.挂号注册《条例》原文：第四十一条申请外商投资企业设立、变换挂号时，申请人答应切合负面清单要求，并答应所提交的章程、协议、决议和任职资格证明等质料真实、正当、有效的，市场羁系部门可以对提交的质料举行形式审查，质料齐全、切合法定形式，能够就地作出决议的，应当就地作出书面决议，但执法、法例尚有划定的除外。【解读】自2020年1月1日起实施的《市场羁系总局关于贯彻落实<外商投资法>做好外商投资企业挂号注册事情的通知》(国市监注〔2019〕247号)划定，“挂号机关对相关申请质料举行形式审查。外国投资者或者外商投资企业在《负面清单》以外的领域投资的，根据内外资一致的原则举行挂号注册”。

之后自2020年4月10日起施行的《上海市优化营商情况条例》也划定，“申请企业设立、变换挂号事项，申请人答应所提交的章程、协议、决议和任职资格证明等质料真实、正当、有效的，市场羁系部门可以对提交的质料举行形式审查，但执法、法例尚有划定的除外。当事人提供虚假质料申请挂号的，应当依法负担责任”。值得关注的是，国家市场监视治理总局于2020年6月15日公布了《市场羁系总局关于<中华人民共和国商事主体挂号治理条例(草案)>公然征求意见的通知》，境内商事主体(商事主体是指经挂号机关依法挂号，以营利为目的从事谋划运动的自然人、企业法人及其他经济组织)挂号以及相关治理运动将适用该条例。

现在该草案尚未通过，正式施行后，预计将会对各种商事主体的挂号发生重大影响。2.外商投资项目批准和存案《条例》原文：第四十二条外国投资者、外商投资企业在本市新建或者并购涉及牢固资产投资的项目，应当根据国家和本市相关划定，在项目实施前通过投资项目在线审批羁系平台，向生长革新等部门申请管理外商投资项目批准或者存案。除负面清单内非克制投资的项目以及国家和本市划定内外资均需批准的项目实施批准治理外，生长革新等部门应当根据内外资一致原则对外商投资项目实行存案治理，收到外国投资者、外商投资企业在线提交的项目全部信息后即为存案。

本市外商投资项目批准和存案治理措施，由市人民政府制定公布。【解读】《外商投资法》及其实施条例均划定“外商投资需要管理投资项目批准、存案的，根据国家有关划定执行”。凭据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发[2015]55号)，外商投资企业投资建设牢固资产投资项目，根据国民待遇原则与内资企业适用相同的批准或存案法式。凭据自2015年1月1日起施行的《上海市外商投资项目批准和存案治理措施》，外商投资项目治理，分为批准和存案两种方式。

本市外商投资项目批准的规模、项目主管机关权限划分等，根据《上海市政府批准的投资项目目录细则》相关划定执行。未列入《上海市政府批准的投资项目目录细则》的外商投资项目，实行存案治理，项目主管机关权限划分等根据《上海市政府存案的投资项目目录》相关划定执行。此外，凭据《上海市生长革新委关于执行<上海市外商投资项目批准和存案治理措施>有关事项的通知》(沪发改外资〔2015〕10号)，属于本市批准权限的项目，项目主管机关应制定并公然《服务指南》，列明外商投资项目批准的申报质料和所需附件、受理方式、管理流程、管理时限等内容，为项目申报单元提供指导和服务；本市实行外商投资项目花样化存案，统一使用上海市外商投资项目存案相关申请表和存案意见表。项目申报单元通过本市企业投资项目网上管理系统申报外商投资项目批准和存案。

3. 信息陈诉《条例》原文：第四十三条外国投资者、外商投资企业应当通过企业挂号系统以及企业信用信息公示系统，向商务部门报送投资信息。市商务部门应当为外国投资者、外商投资企业报送投资信息提供指导。外商投资信息陈诉的内容和规模根据确有须要的原则确定，能够通过部门共享获得的信息，不得再行要求报送。

市商务、市场羁系部门应当做好相关业务系统的对接和事情衔接。【解读】2020年1月1日，《外商投资信息陈诉措施》及其配套划定《商务部关于外商投资信息陈诉有关事项的通告》(商务部通告2019年第62号)正式施行，二者详细划定了外商投资信息陈诉制度。此外，《商务部、市场羁系总局、外汇局关于开展2019年度外商投资信息陈诉年度陈诉的通告》(商务部通告2019年第72号)就2019年度外商投资信息陈诉年度陈诉的详细事项作出了划定。《市场羁系总局关于贯彻落实<外商投资法>做好外商投资企业挂号注册事情的通知》(国市监注〔2019〕247号)就市场羁系部门依法做好外商投资企业挂号注册事情有关事项作出了划定，其中亦有涉及外商投资信息陈诉制度的内容。

2020年6月30日，商务部办公厅和国家市场羁系总局办公厅公布《商务部办公厅、市场羁系总局办公厅关于进一步完善外商投资信息陈诉制度 增强和完善事中事后羁系事情的通知》(商办资函〔2020〕240号)。该通知及其附件《外商投资信息陈诉业务流程及平台建设事情要点》就进一步做好外商投资信息陈诉有关事情相关事宜作出了一系列摆设。4. 宁静审查《条例》原文：第四十四条本市有关部门应当根据国家外商投资宁静审查制度和事情要求，配合国家开展相关事情。

【解读】《外商投资法》及其实施条例均划定了国家建设外商投资宁静审查制度，对影响或者可能影响国家宁静的外商投资举行宁静审查。《条例》仅对上述划定举行了重申，并强调上海市有关部门应配合国家开展相关事情，但并未就外商投资宁静审查制度作出越发细化的划定。5. 重大项目服务《条例》原文：第四十五条市生长革新、商务、经济信息化部门应当会同有关部门、相关区人民政府建设健全重大外商投资项目服务制度。

对列入重大外商投资项目清单的，通过建设绿色通道、提供“一站式”服务等方式，统筹推进准入、计划、用地、环保、用能、建设、外汇等事项，并支持项目落地。其中，切合本市重大工程项目划定的，纳入市级重大工程建设协调机制予以推进。【解读】2020年4月10日，上海市人大常委会通过《上海市优化营商情况条例》并于同日起施行。

其中第52条划定，“本市实行重大工业项目目录制治理，并定期动态调整。市、区人民政府应当建设重大项目联系制度和协调处置惩罚机制，为企业提供全流程服务保障……市商务部门应当推动完善外洋招商促进网络”。为了贯彻落实《上海市优化营商情况条例》精神，进一步优化营商情况、引发市场活力，上海市人民政府于2020年7月23日印发《关于进一步深化行政审批制度革新加速推进重大项目建设的若干措施》。

该划定从准入立项、用地治理、计划许可、开工手续、竣工验收和服务效能等6个方面，提出了23项革新措施。其中划定，对每个详细项目，以“高效办成一件事”为目的，梳理立项、用地、计划、施工、竣工验收等阶段涉及的行政审批、中介服务、公共服务事项，体例个性化全流程项目推进计划表，倒排节点、挂图作战。

6.政企相同《条例》原文： 第六条市、区商务部门牵头协调外国投资者、外商投资企业提出的跨部门、跨区域问题。各相关部门应当根据各自职责，努力推进解决，并将处置惩罚效果向市、区商务部门反馈。

市、区商务部门应当实时将处置惩罚效果向外国投资者、外商投资企业反馈。第四十六条本市建设健全与外商投资企业的政企相同机制。市、区人民政府及有关部门应当通过定期召开“圆桌集会”或者实地走访、问卷观察、网络意见征询等多种方式，听取外商投资企业意见建议，实时相识并资助企业解决生产谋划中遇到的问题，研究完善相关政策措施。外国投资者、外商投资企业可以通过“12345”热线、企业服务云、外商投资促进服务平台、商会、协会等渠道，反映相关诉求和意见建议，有关部门应当实时研究处置惩罚。

【解读】在《条例》出台前，《优化营商情况条例》和《上海市优化营商情况条例》均对建设政企相同机制作出过划定。实践中，对外国投资者和外商投资企业而言，跨部门、跨区域问题往往具有一定庞大性，解决此类问题需要更多的协调事情。《条例》明确，由市、区商务部门牵头协调外国投资者、外商投资企业提出的跨部门、跨区域问题，各相关部门应当根据各自职责，努力推进解决，并将处置惩罚效果向市、区商务部门反馈。

市、区商务部门应当实时将处置惩罚效果向外国投资者、外商投资企业反馈。商务部于2020年8月25日公布了《外商投资企业投诉事情措施》，该措施即将于2020年10月1日生效。7. 涉外便利《条例》原文：第十六条本市建设统一的外商投资促进服务平台，归集外商投资相关执法、法例、规章、规范性文件、政策措施，公布行业动态、投资促进项目信息等，线上线下联动提供投资资讯、项目配对、投资对接等服务。

外商投资促进服务平台应当逐步拓展多语种信息服务。第十九条市商务部门应当会同有关部门定期体例外商投资指南、外商投资情况白皮书等指引，以中英文等语种宣布，并实时更新。区商务部门应当凭据实际情况，体例本区外商投资指引。

外商投资指引应当包罗本区域经济社会基本情况、重点区域、优势领域等投资情况先容、外商投资服务指南、投资促进项目信息以及相关数据信息等内容。第四十七条本市科技、收支境治理部门为外商投资企业外籍职工提供事情许可和收支境、停居留等便利。通过“外国人事情、居留单一窗口”管理事情许可和居留许可的，应当在七个事情日内一次办结。

本市科技部门对于外商投资企业引进的外籍高科技领域人才、技术型人才以及其他经认定的急需紧缺人才管理事情许可，可以适当放宽年事、学历、事情履历等限制。对接受外商投资企业邀请开展商务商业的外籍人员，收支境治理、边检部门应当根据划定，给予口岸签证和过境免签便利。

第四十八条市商务部门会同有关部门依托“一网通办”开设涉外服务专窗，为外籍等人员和外商投资企业提供服务事项清单、服务指南等英文指引服务。【解读】(1) 上外洋商投资促进服务平台上外洋商投资促进服务平台并非《条例》中首次泛起的新事物。2019年9月12日，上海市人民政府公布《上海市人民政府关于本市进一步促进外商投资的若干意见》，提出建设全市统一的外商投资促进服务平台，依托“上海市企业服务云”，归集、汇总、公布外商投资相关执法法例、政策措施、行业动态、项目信息等，线上线下联动提供投资资讯、项目配对、投资对接等功效服务。

2019年11月6日，在上海市人民政府主办的“2019上海都会推介大会”现场，上外洋商投资促进服务平台正式启动。该平台由上海市外国投资促进中心主办，网址为http://www.investsh.org.cn/，以中英文刊载与外商投资上海相关的法例、政策、新闻动态等，并提供了上海市外国投资促进中心及其外洋办公室的联系方式，为外国投资者提供便利。(2) 《上外洋商投资指南》和《上外洋商投资情况白皮书》现在，民众可在上外洋商投资促进服务平台下载2016年至2020年期间各年度的《上外洋商投资指南》。值得一提的是，上外洋商投资促进服务平台还公布了2020年度《上外洋商投资指南》的小语种版本。

此外，民众还可以在上外洋商投资促进服务平台下载2013年至2019年期间各年度的《上外洋商投资情况白皮书》。(3) 涉外服务专窗2020年2月，“一网通办”涉外服务专窗正式上线。

“一网通办”涉外服务专窗以外国人和港澳住民、华侨为服务工具，整合本市各种涉外政策信息、服务指引、便民服务等信息内容，为外国人和港澳住民、华侨来沪创业投资和就业生长提供服务事项清单、服务指南、服务栏目、涉外政策等英文指引服务。凭据同年4月10日公布并生效的《上海市优化营商情况条例》第23条，本市推进“一网通办”平台涉外服务专窗建设，为外商投资企业、外国人提供便利化政务服务。一直以来，上海瞄准最高尺度、最高水平，努力打造国际一流营商情况。作为《外商投资法》实施后地方人大出台的首部外商投资条例，正如上海市人大常委会法工委主任丁伟教授所言，《上海市外商投资条例》“是一部既切合上位法精神，又与上海促进外资事情实际相适应的地方性法例，彰显出上海以更鼎力大举度开放的刻意”。

我们将连续关注上海在外商投资领域的最新立法动向。

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